加強(qiáng)版保護(hù)，懲罰性賠償——聚焦著作權(quán)法修正案草案五大看點(diǎn)

醞釀近10年的著作權(quán)法第三次修改正式啟動(dòng)——這部法律的修正案草案，于4月26日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。

從引入侵權(quán)懲罰性賠償制度、大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，到加強(qiáng)法律銜接并落實(shí)有關(guān)國(guó)際條約義務(wù)，著作權(quán)法修正案草案的諸多新看點(diǎn)值得關(guān)注。

看點(diǎn)一：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間著作權(quán)保護(hù)

著作權(quán)法修正案草案將“電影作品和以類(lèi)似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”改為“視聽(tīng)作品”。修改廣播權(quán)有關(guān)表述，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)同步轉(zhuǎn)播使用作品等新技術(shù)發(fā)展的要求。

隨著傳播技術(shù)的發(fā)展，新的作品類(lèi)型不斷出現(xiàn)。幾秒鐘的短視頻能構(gòu)成著作權(quán)法意義上的“作品”嗎？計(jì)算機(jī)字體、音樂(lè)噴泉、體育賽事直播、網(wǎng)絡(luò)游戲直播畫(huà)面乃至人工智能生成物，能否列為著作權(quán)法保護(hù)對(duì)象？

中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)總干事張洪波認(rèn)為，近年來(lái)，不少新形式的作品已成為著作權(quán)法意義上的作品，但不屬于現(xiàn)行法律中的“電影作品”，劃入“類(lèi)電作品”也有些勉強(qiáng)。草案的修改更明確了作品種類(lèi)，不僅解決了實(shí)踐中短視頻等新業(yè)態(tài)作品如何歸類(lèi)的難題，同時(shí)也與國(guó)際公約接軌。

中國(guó)人民大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)劉春田稱(chēng)，隨著作品創(chuàng)作內(nèi)容與表達(dá)方式的日新月異，利用先進(jìn)技術(shù)侵犯著作權(quán)的手段也不斷翻新。為解決現(xiàn)行著作權(quán)法部分規(guī)定難以涵蓋新事物、無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)等問(wèn)題，草案作出包括“視聽(tīng)作品”“廣播權(quán)”等在內(nèi)的多項(xiàng)修改，是我國(guó)著作權(quán)制度不斷完善的表現(xiàn)。

看點(diǎn)二：擬引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本

根據(jù)草案，對(duì)于侵權(quán)行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以適用賠償數(shù)額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償；將法定賠償額上限由五十萬(wàn)元提高到五百萬(wàn)元。

統(tǒng)計(jì)表明，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，法院審理的著作權(quán)侵權(quán)案件占到知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛總量的60％。維權(quán)成本高、侵權(quán)賠償數(shù)額低等問(wèn)題飽受詬病。

張洪波認(rèn)為，“得不償失”是造成著作權(quán)維權(quán)難的主要原因。提高法定賠償數(shù)額、引入懲罰性賠償制度，順應(yīng)了社會(huì)各界的多年呼吁，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)侵權(quán)盜版行為將產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾和警示作用。

“加強(qiáng)保護(hù)最重要的是確保違法成本高于違法收益。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。

看點(diǎn)三：豐富執(zhí)法手段，加大監(jiān)管力度

草案規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)將許可使用費(fèi)收取和轉(zhuǎn)付、管理費(fèi)提取和使用、使用費(fèi)未分配部分等總體情況向社會(huì)公布，并應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利信息查詢(xún)系統(tǒng)，供權(quán)利人和使用者查詢(xún)。國(guó)家著作權(quán)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督、管理。增加著作權(quán)主管部門(mén)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、調(diào)查違法行為、現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料以及查封、扣押有關(guān)場(chǎng)所和物品等職權(quán)。

主管部門(mén)執(zhí)法手段偏少、偏軟，也是造成維權(quán)難的重要原因。張洪波認(rèn)為，草案明確了著作權(quán)行政管理部門(mén)開(kāi)展著作權(quán)行政執(zhí)法的法律依據(jù)，有利于提升著作權(quán)集體管理組織工作的透明度和專(zhuān)業(yè)能力。

中國(guó)法學(xué)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳漢東表示，強(qiáng)調(diào)國(guó)家主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督、管理，能夠更好地規(guī)范著作權(quán)集體管理行為，保護(hù)著作權(quán)人利益。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，有利于提高著作權(quán)領(lǐng)域治理效能。

閱文集團(tuán)CEO吳文輝表示，僅過(guò)去一年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版損失規(guī)模就達(dá)50多億元。他呼吁主管部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)管理監(jiān)督，從業(yè)者提升法律意識(shí)、加強(qiáng)自律，共同塑造清朗的行業(yè)環(huán)境。

看點(diǎn)四：擬增加作品登記制度

與現(xiàn)行著作權(quán)法相比，草案增加了作品登記制度，方便公眾了解作品權(quán)利歸屬情況，明確有關(guān)作品可以向國(guó)家著作權(quán)主管部門(mén)認(rèn)定的登記機(jī)構(gòu)辦理登記。

近年來(lái)，我國(guó)著作權(quán)登記數(shù)量快速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家版權(quán)局通報(bào)，2019年全國(guó)著作權(quán)登記總量達(dá)4186549件，同比增長(zhǎng)21.09%。一方面，我國(guó)著作權(quán)登記數(shù)量快速增長(zhǎng)，但另一方面，現(xiàn)行著作權(quán)法中始終未對(duì)著作權(quán)登記作出明確具體規(guī)定。

“在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，迫切需要厘清作品權(quán)利歸屬。”吳漢東認(rèn)為，作品登記制度將發(fā)揮多方面作用：明確歸屬，便于認(rèn)定作品的著作權(quán)主體；減少著作權(quán)糾紛，便于在交易時(shí)厘清著作權(quán)主體；主張權(quán)利時(shí)，登記事項(xiàng)可作為著作權(quán)人擁有權(quán)利的初步證明；保護(hù)權(quán)利人的相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益；促進(jìn)版權(quán)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

看點(diǎn)五：強(qiáng)化法律銜接，完善著作權(quán)保護(hù)體系

草案還有一些引人矚目的修改，如將“公民”修改為“自然人”，將“其他組織”修改為“非法人組織”，延長(zhǎng)攝影作品保護(hù)期等。

“這些修改是為了統(tǒng)一現(xiàn)行立法術(shù)語(yǔ)，加強(qiáng)與其他民事法律的銜接，落實(shí)我國(guó)近年來(lái)加入的有關(guān)國(guó)際條約義務(wù)�！敝腥A全國(guó)律師協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任王正志說(shuō)。

劉春田表示，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度采用了分散立法的方式，形式上游離于民法制度體系。修正案草案在表述上與民法總則等民事法律保持一致，有利于法律體系的健全完善。

王正志認(rèn)為，除了加強(qiáng)立法，行政執(zhí)法、司法保護(hù)等方面也要進(jìn)一步發(fā)力，加快對(duì)著作權(quán)侵權(quán)的行政處理速度，加大行政處罰和司法判罰的力度，使用高判賠、高量刑等方式制裁侵權(quán)者。

“著作權(quán)法的修改不僅符合我國(guó)國(guó)情，也與國(guó)際慣例更加接軌。”劉俊海說(shuō)。