縣級融媒體深度嵌入基層社會治理新路徑

   摘要：縣級融媒體中心是我國基層社會治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。近年來，龍游縣在深化融媒體中心建設(shè)中，積極探索“媒體+黨建+監(jiān)督+政務(wù)+服務(wù)+治理”的融合發(fā)展模式，舉全縣之力將“龍游通”移動客戶端打造成縣域唯一一個綜合智慧治理的數(shù)字化平臺，在引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的工作中取得顯著成效。

   縣級融媒體作為縣域重要的信息樞紐和內(nèi)容平臺，不僅是基層傳播的網(wǎng)絡(luò)新單元，也是基層社會治理的有效抓手，肩負(fù)著鞏固基層思想文化陣地和創(chuàng)新基層社會治理模式的重要使命。隨著媒體融合向縱深推進(jìn)，縣級融媒體要充分發(fā)揮在基層社會治理中的信息傳播、價(jià)值引領(lǐng)、民意匯聚、資源整合、智慧服務(wù)、組織動員、協(xié)調(diào)溝通、監(jiān)督反饋等功能，切實(shí)推動基層社會治理的精準(zhǔn)化和智能化，提升賦能基層社會治理現(xiàn)代化的能力和水平。

   “龍游通”移動客戶端是龍游縣融媒體中心聯(lián)合縣大數(shù)據(jù)局堅(jiān)持“移動優(yōu)先”戰(zhàn)略，在縣委和縣政府的統(tǒng)領(lǐng)下，圍繞“黨政一體、融合打通、業(yè)務(wù)協(xié)同、整體智治、共建共享”的理念，舉全縣之力傾力打造的一個集新聞宣傳、智慧黨建、基層監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等為一體的一個綜合性數(shù)字化智慧治理服務(wù)平臺，在引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的工作中取得顯著成效。

   “龍游通”移動客戶端上線運(yùn)行3年多來，通過融通全縣資源，不斷迭代升級，一鍵滿足群眾精神需求、辦事需求和生活需求，目前已實(shí)現(xiàn)全縣各行政村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門的全覆蓋，注冊用戶數(shù)已達(dá)到34.07萬人，覆蓋全縣常住人口的94.6%。先后榮獲“全國市域社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”“全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)新治理優(yōu)秀案例”“全省縣級融媒體中心移動客戶端最佳案例”等榮譽(yù)稱號，2020年被寫入浙江省政府工作報(bào)告，2021年被中宣部選入全國縣級融媒體中心發(fā)展重點(diǎn)研究課題典型案例，成為全省入選的8個典型案例之一。

   深耕本土資源新優(yōu)勢，打造主流輿論新引擎

   內(nèi)容是媒體傳播力、影響力的基礎(chǔ)，也是核心競爭力�？h級融媒體作為黨在基層輿論思想的主陣地、輿論宣傳的“橋頭堡”，是縣域重要的內(nèi)容生產(chǎn)和傳播平臺，其傳播力和引導(dǎo)力對凝聚基層社會共識有著重要作用�！褒堄瓮ā币苿涌蛻舳死卫巫プ�內(nèi)容建設(shè)這一根本，充分挖掘縣域資源優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃內(nèi)容生產(chǎn)，通過不斷改進(jìn)表達(dá)方式、創(chuàng)新表現(xiàn)形式，把內(nèi)容做得既有意義又有意思，讓正能量澎湃大流量、好聲音成為最強(qiáng)音，努力提升傳播實(shí)效。

   媒體＋內(nèi)容生產(chǎn)，引導(dǎo)輿論方向。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，縣級融媒體的內(nèi)容生產(chǎn)必須強(qiáng)化相“融”思維，堅(jiān)持“內(nèi)容為王”，在深耕“在地化”優(yōu)質(zhì)內(nèi)容上，關(guān)注基層動態(tài)，講好縣域故事，傳遞積極導(dǎo)向，生產(chǎn)有思想、有溫度、有品質(zhì)的融媒精品，以滿足群眾的多元需求，引發(fā)基層群眾的情感共振�！褒堄瓮ā币苿涌蛻舳嗽谛畔�傳播版塊的基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)看電視、聽廣播、讀報(bào)紙、看視頻、觀直播等多種功能，用戶可實(shí)時收看收聽龍游電視臺、電臺和《今日龍游》數(shù)字報(bào)。此外，還打造了一批樣態(tài)新穎、生動鮮活、言之有物的的融媒產(chǎn)品，以更好引導(dǎo)群眾的現(xiàn)實(shí)需求。如在黨的創(chuàng)新理論宣傳上，專門開設(shè)《“8090”小李說理》《“8090”說創(chuàng)新理論》等欄目。同時，強(qiáng)化與中央、省市媒體的對接互動，建立共享聯(lián)盟合作渠道，形成區(qū)域媒體傳播力、社會治理能力上下貫通的良好格局。

   媒體＋內(nèi)容傳播，凝聚思想共識。縣級融媒體嵌入基層社會治理，不僅是平臺的相加相融、組織架構(gòu)的再造，更是內(nèi)容生產(chǎn)傳播的思維和方法的革新，要善于運(yùn)用傳播新技術(shù)，豐富新聞內(nèi)容的傳播形式和手段，用共情共鳴凝聚最大共識。“龍游通”移動客戶端聚焦群眾關(guān)心熱點(diǎn)，策劃精品新聞報(bào)道、重大活動直播、短視頻等內(nèi)容。開設(shè)味道龍游、龍游美景等欄目窗口，創(chuàng)新理念、體裁、形式和方法，增強(qiáng)吸引力和感染力。圍繞鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，精心策劃黃茶節(jié)、藍(lán)莓節(jié)、荷花節(jié)、迷辣啤酒音樂節(jié)、畬鄉(xiāng)風(fēng)情文化節(jié)等系列直播活動，線上直播觀看超220萬。

   創(chuàng)新網(wǎng)格治理新模式，激活協(xié)同監(jiān)督新動能

   習(xí)近平總書記指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同轉(zhuǎn)變。” 治國安邦，重在基層。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)下的“網(wǎng)絡(luò)＋網(wǎng)格”基層社會治理模式創(chuàng)新，是推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。縣級融媒體作為基層社會治理的重要主體和行動平臺，要通過數(shù)字化賦能，整合社會多元力量協(xié)同參與基層黨建和基層監(jiān)督，形成治理數(shù)字化閉環(huán)，有效提升協(xié)同治理效能。

   媒體＋基層黨建，推動治理轉(zhuǎn)型。縣級融媒體作為全媒體傳播體系的“毛細(xì)血管”，要充分發(fā)揮傳播優(yōu)勢，為助力基層黨建工作創(chuàng)造高效便捷的管理和服務(wù)平臺�！褒堄瓮ā币苿涌蛻舳税凑铡包h建統(tǒng)領(lǐng)、群眾路線、智慧治理”思路，抓住黨員干部隊(duì)伍這一關(guān)鍵群體、便民為民這一關(guān)鍵原則、集成高效這一關(guān)鍵優(yōu)勢，將基層黨建組團(tuán)聯(lián)村、“兩委”聯(lián)格和黨員聯(lián)戶的“三聯(lián)工程”納入平臺，把各支部的“三會一課”、支部主題黨日、“三務(wù)公開”等成為平臺服務(wù)用戶的新場景。

   目前，全縣有1620多名省市縣鄉(xiāng)干部組團(tuán)聯(lián)系263個行政村，1760多名村兩委聯(lián)系620多個網(wǎng)格，1.1萬余名黨員聯(lián)系近9萬農(nóng)戶，通過線上發(fā)布、線上歸集、線上展示，推進(jìn)基層組織和基層網(wǎng)格深度融合。2021年，“龍游通” 移動客戶端作為縣域融媒數(shù)字化改革的“一號工程”,在黨員干部智能化考評領(lǐng)域先行先試，把全縣2.5萬余名黨員全部納入掌上智慧管理，在線實(shí)行黨員“零基積分法”，推出“實(shí)事排行”“積分排行”兩張榜單，張榜公開支部全體黨員的學(xué)分、實(shí)事積分，接受群眾評議和監(jiān)督。

   媒體＋基層監(jiān)督，提升治理效能。基層治理是國家治理的“神經(jīng)末梢”，而縣級融媒體則起著基層社會治理樞紐的作用，它既是暢通和規(guī)范基層群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障的有效通道，又是推動基層社會治理能力提升的重要抓手�！褒堄瓮ā币苿涌蛻舳藝�繞走好“全媒體時代群眾路線”，在前端開辟“治理”和“三民工程”版塊，融合打通“基層治理四平臺”和公共數(shù)據(jù)共享平臺的數(shù)據(jù)接口，集成“村民信箱”“曝光臺”“隨手拍”等功能應(yīng)用，基層群眾在線可隨時隨地上傳意見建議，實(shí)時曝光環(huán)境污染、矛盾隱患等問題，參與基層重大事務(wù)治理，并借助融媒與政府部門的銜接配合，有效推動實(shí)際問題的解決。

   2021年“龍游通”移動客戶端又以數(shù)字化改革為牽引，搭建開發(fā)“監(jiān)督記事”村級監(jiān)察應(yīng)用場景，開設(shè)“我要反映”“我要監(jiān)督”“我要建議”等板塊。對照板塊不同功能，不管是村集體“三資”管理、村務(wù)公開，還是公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等與群眾相關(guān)的大小事，群眾只需在平臺上“點(diǎn)一點(diǎn)、錄一錄”，就可直接向村級監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站“下單”，激發(fā)群眾參與治理的內(nèi)生動力。截至目前，累計(jì)受理群眾反映、舉報(bào)、建議等各類訴求13萬余件，網(wǎng)上辦結(jié)率100％。同時常態(tài)化開設(shè)“龍游焦點(diǎn)”欄目，用新聞輿論監(jiān)督的力量推動基層社會治理，現(xiàn)已推出88期，曝光問題整改率達(dá)95％。

   拓展融媒應(yīng)用新服務(wù)，構(gòu)建基層智治新格局

   縣級融媒體要充分發(fā)揮占有縣域政府公共數(shù)據(jù)資源、打通各職能部門管理壁壘的優(yōu)勢，通過對公共政務(wù)資源的整合和開發(fā)，最大限度匯聚各類內(nèi)容要素，以用戶思維搭建一個互通互融的數(shù)字化智慧服務(wù)平臺，提高用戶的使用黏性，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)的有序供給，為基層群眾提供便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

   媒體＋政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。縣級融媒體是提升政府服務(wù)能力的重要平臺，要通過整合縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，打破信息系統(tǒng)與政府層級之間的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建政務(wù)信息“一鍵掌握”、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同“一網(wǎng)通辦”。“龍游通”移動客戶端著眼于黨政機(jī)關(guān)整體智治的理念，整合廣播、電視、新媒體、網(wǎng)站、直播、數(shù)字報(bào)等資源，由“龍游通”移動客戶端統(tǒng)一進(jìn)行信息推送和活動發(fā)布，實(shí)現(xiàn)群眾關(guān)注“一個口子進(jìn)”、對外宣傳“一個口子出”；整合公安、民政、教育、衛(wèi)生等30多個部門 100多項(xiàng)功能應(yīng)用入駐“龍游通”移動客戶端；打通融媒體與公安視頻專網(wǎng)及電信、移動、聯(lián)通等運(yùn)營商專網(wǎng)，建立縣域視頻監(jiān)控共享平臺；全量歸集全縣人口、土地、住房等40多項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息納入平臺前端, 實(shí)現(xiàn)各條塊資源、業(yè)務(wù)、信息的扁平化。

   在惠民服務(wù)上，開設(shè)“困無憂”模塊，上架全縣21個單位64個困難幫扶項(xiàng)目，方便群眾“一鍵申請”，以“數(shù)據(jù)跑”替代“群眾跑”，變“人找政策”為“政策找人”。在惠企服務(wù)上，開設(shè)“企情通”版塊，把所有惠企政策、涉企事項(xiàng)集成到一個版塊，實(shí)現(xiàn)政府“一個平臺”整體對外，企業(yè)“一個端口”獲取服務(wù)。同時，推出“龍游通+移動辦”，打通與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)接口，依托網(wǎng)格員隊(duì)伍，制定事項(xiàng)代辦清單，實(shí)現(xiàn)“在線辦事、指尖辦事”，一次辦成率由原來的60%提高到95%以上。

   媒體＋公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)智治”。縣級融媒體的本土性以及與群眾的貼近性決定了其在推進(jìn)基層社會治理方面的天然優(yōu)勢。因此，利用新技術(shù)，發(fā)揮“智治”功能，開發(fā)滿足群眾需求的公共服務(wù)應(yīng)用場景，是縣級融媒體從單純的新聞宣傳、信息傳播向公共服務(wù)等眾多領(lǐng)域拓展的重要實(shí)踐維度。“龍游通”移動客戶端堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，在服務(wù)版塊定位“個人、企業(yè)、單位”等不同服務(wù)對象，精準(zhǔn)引入“衛(wèi)生健康、生活服務(wù)、交通出行、教育就業(yè)”等5個服務(wù)大類，開通“辦事指南、智慧應(yīng)聘、車輛年檢預(yù)約、預(yù)約掛號、移動支付等30多個便民服務(wù)內(nèi)容。目前，共有548個“浙里辦”服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在“龍游通”移動客戶端同源同質(zhì)，963個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一鍵辦成”，戶籍、生育登記等群眾常辦事項(xiàng)一次辦成率由60%提高到100%。

   為打造高效推進(jìn)基層社會治理的智慧助手，“龍游通”移動客戶端通過數(shù)字化技術(shù)賦能，不斷拓展應(yīng)用場景，強(qiáng)化創(chuàng)新公共服務(wù)，先后開發(fā)上線微警務(wù)、掌上法院等30多個應(yīng)用服務(wù)。如在全省率先開發(fā)上線“智慧糧腦”數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用，精準(zhǔn)提供農(nóng)事服務(wù)。綜合運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開發(fā)“龍游通”移動客戶端智能決策單元，打造一網(wǎng)智治“一張圖”，實(shí)時對平臺動態(tài)數(shù)據(jù)和熱點(diǎn)詞進(jìn)行挖掘、匹配、分析、研判與可視化處理，實(shí)現(xiàn)了基層治理、社會風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急防控等“一屏可見”，提高了基層社會治理智能化水平。

   （作者余柏成系浙江省新媒體專業(yè)委員會委員，龍游傳媒集團(tuán)原黨委書記、總裁；張紅毅系龍游傳媒集團(tuán)總編室主任）